Facebook-f Linkedin-in Twitter Instagram
Liên hệ

Từ Sắc lệnh đến Kế hoạch Khẩn cấp: Tây Ban Nha đặt cược lớn vào ESG

Chính sách về khí hậu của Tây Ban Nha đang bước vào một giai đoạn chuyển đổi mang tính quyết định. Với việc ban hành Sắc lệnh Hoàng gia 214/2025 và triển khai Kế hoạch Khẩn cấp về Khí hậu, quốc gia này đã chuyển từ mô hình báo cáo tự nguyện với các biện pháp cuốn chiếu sang một khung pháp lý bắt buộc kết hợp giải trình carbon, tích hợp phát thải Scope 3, và các chiến lược thích ứng quốc gia. Trong khi phần lớn châu Âu đang có xu hướng làm chậm hoặc nới lỏng các yêu cầu ESG, Tây Ban Nha lại chọn tăng tốc, biến trách nhiệm khí hậu thành vấn đề về tuân thủ cốt lõi và năng lực cạnh tranh.

Tại The ESG Institute, chúng tôi phân tích xem các biện pháp này sẽ nâng chuẩn cho cả doanh nghiệp và tổ chức công như thế nào, lý do tại sao cách tiếp cận của Tây Ban Nha nổi bật trong bối cảnh châu Âu hiện nay, và các doanh nghiệp cần chuẩn bị những gì để thích ứng với những nghĩa vụ khắt khe mới. Từ các tiêu chuẩn báo cáo carbon, quy định bắt buộc về thích ứng cho đến các cơ hội đầu tư, bài viết này sẽ phân tích bước đi táo bạo của Tây Ban Nha trong nỗ lực đặt tuân thủ ESG vào trung tâm của chiến lược phát triển kinh tế và môi trường.

Châu Âu đang ở ngã rẽ về chính sách khí hậu và phát triển bền vững. Một mặt, Liên minh Châu Âu (EU) đã lựa chọn đơn giản hóa và trì hoãn một phần của Chỉ thị Báo cáo Phát triển Bền vững Doanh nghiệp (CSRD) thông qua gói Omnibus. Theo Brussels, mục tiêu của việc này là giảm bớt gánh nặng tuân thủ và bảo vệ năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp.

Tây Ban Nha lại đi theo hướng hoàn toàn ngược lại. Với Sắc lệnh Hoàng gia 214/2025 gần đây và Kế hoạch Khẩn cấp về Khí hậu tiếp sau đó, Chính phủ Tây Ban Nha đang thúc đẩy mạnh mẽ việc bắt buộc báo cáo carbon, tích hợp phát thải Scope 3, các biện pháp thích ứng và thành lập các cơ quan mới để quản lý khủng hoảng khí hậu.

Vào thời điểm mà những hoài nghi chính trị và làn sóng phản đối ESG đang ngày một lớn hơn tại châu Âu, Tây Ban Nha đã chứng minh rằng tham vọng hoàn toàn có thể được hiện thực hóa bằng những hành động pháp lý quyết liệt. Đây không phải là một cam kết mang tính biểu tượng; đây là quá trình xây dựng một khung pháp lý toàn diện, biến trách nhiệm khí hậu thành một nghĩa vụ bắt buộc đối với cả doanh nghiệp lẫn các cơ quan công quyền.

Để hiểu rõ tầm quan trọng của cột mốc này, hãy cùng điểm lại nền móng được đặt ra bởi Sắc lệnh Hoàng gia vào tháng 4 năm 2025, tiếp đó phân tích cách Kế hoạch Khẩn cấp về Khí hậu mở rộng, đào sâu và tăng cường các nghĩa vụ đó. Sự kết hợp của cả hai đã tạo nên một trong những khung pháp lý ESG quốc gia mạnh mẽ nhất tại châu Âu hiện nay.

Sắc lệnh Hoàng gia 214/2025: Nền tảng pháp lý

Được công bố trên Công báo Nhà nước chính thức (BOE) vào ngày 12 tháng 4 năm 2025, Sắc lệnh Hoàng gia 214/2025 đánh dấu khởi đầu của một kỷ nguyên mới cho trách nhiệm giải trình khí hậu của doanh nghiệp tại Tây Ban Nha. Sắc lệnh này chính thức bãi bỏ các khung tự nguyện trước đó và áp dụng các yêu cầu bắt buộc đối với các doanh nghiệp lớn và các tổ chức thuộc khu vực công.

Đối tượng áp dụng 

Sắc lệnh áp dụng cho hai nhóm chính:

1. Doanh nghiệp tư nhân quy mô lớn

Các công ty lập báo cáo tài chính hợp nhất theo luật Tây Ban Nha, đặc biệt là doanh nghiệp có trên 500 nhân viên, thuộc phạm vi áp dụng. Ngoài ra, các doanh nghiệp được xem là chiến lược hoặc có lợi ích công cộng cũng phải tuân thủ ngay cả khi không đạt ngưỡng nhân sự này.

2. Các thực thể thuộc khối công quyền

Các bộ, cơ quan chính phủ, cơ quan an sinh xã hội và các tổ chức thuộc chính quyền trung ương cũng phải đo lường và công bố dấu chân carbon của mình.

Phạm vi áp dụng kép này gửi đi một thông điệp rõ ràng: trách nhiệm giải trình không chỉ gói gọn ở khối tư nhân. Bản thân chính phủ cũng đặt các cơ quan công quyền vào cùng một hệ quy chiếu, minh chứng rằng trách nhiệm với khí hậu là nghĩa vụ của toàn xã hội.

Các yêu cầu kỹ thuật

Sắc lệnh yêu cầu các tổ chức phải tính toán dấu chân carbon của mình theo các tiêu chuẩn quốc tế được công nhận. Các doanh nghiệp có thể lựa chọn giữa ISO 14064-1:2018 hoặc Greenhouse Gas Protocol (GHG Protocol) – cả hai đều đảm bảo tính nhất quán, khả năng so sánh và độ minh bạch của dữ liệu.

Báo cáo cần xác định:

  • ranh giới tổ chức (organizational boundaries) — làm rõ đơn vị nào trong tập đoàn được đưa vào báo cáo
  • ranh giới vận hành (operational boundaries) — xác định quyền kiểm soát dựa trên sở hữu tài chính, tỷ lệ vốn góp hay quyền hạn vận hành thực tế 

Hồ sơ kiểm kê phát thải phải bao gồm: 

  • Scope 1 (Phạm vi 1): Phát thải trực tiếp từ các nguồn do tổ chức sở hữu hoặc kiểm soát. 
  • Scope 2 (Phạm vi 2): Phát thải gián tiếp từ nguồn năng lượng được doanh nghiệp mua ngoài (như điện năng). 

Trong khi đó, phát thải Scope 3 (Phạm vi 3) – liên quan đến toàn bộ chuỗi giá trị mở rộng – được khuyến khích mạnh mẽ nhưng vẫn mang tính tự nguyện theo sắc lệnh này. 

Doanh nghiệp cũng phải xác định năm cơ sở để làm mốc theo dõi mức giảm phát thải theo thời gian, bảo đảm tính liên tục và cho phép các bên liên quan đánh giá tiến độ dựa trên cùng một điểm tham chiếu.

Kế hoạch giảm phát thải

Một cấu phần bắt buộc của sắc lệnh là yêu cầu xây dựng các kế hoạch giảm thiểu khí nhà kính. Các kế hoạch này phải chi tiết hóa các biện pháp kỹ thuật và chiến lược để cắt giảm phát thải, xác định lộ trình thời gian rõ ràng và thiết lập các chỉ số đánh giá hiệu quả công việc (KPIs). Trách nhiệm thực thi phải được giao cụ thể cho từng bộ phận nội bộ. 

Dù không bắt buộc xác minh bên ngoài, việc kiểm định độc lập bởi các tổ chức được công nhận như ENAC được khuyến khích mạnh mẽ nhằm tăng độ tin cậy của dữ liệu và hạn chế nguy cơ bị cáo buộc “tẩy xanh” (“greenwashing”).

Lộ trình triển khai

Sắc lệnh chính thức có hiệu lực vào ngày 12 tháng 6 năm 2025, chỉ hai tháng sau khi công bố. Đối với nhiều tổ chức, đây là một khung thời gian vô cùng gấp rút, đặc biệt là khi tính toán phát thải là một quy trình tương đối phức tạp. Các doanh nghiệp lớn được khuyến nghị nên bắt đầu chuẩn bị ngay lập tức để tránh rủi ro pháp lý và tổn hại uy tín thương hiệu. 

Cơ hội tự nguyện

Sắc lệnh cũng mở ra cơ hội cho các tổ chức chưa thuộc diện bắt buộc tuân thủ. Hệ thống đăng ký dấu chân carbon quốc gia, được quản lý bởi Bộ Chuyển đổi Sinh thái (MITECO), vẫn tiếp nhận hồ sơ tự nguyện. Đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ (SMEs), đây là cơ hội chiến lược để chứng minh năng lực định hướng, nâng cao uy tín và chuẩn bị trước cho các thay đổi quy chế trong tương lai. 

Do đó, Sắc lệnh Hoàng gia 214/2025 vừa là một khuôn khổ bắt buộc vừa là cánh cửa mở rộng sự tham gia tự nguyện, thiết lập mức tiêu chuẩn tối thiểu đồng thời khuyến khích doanh nghiệp chủ động hành động.

Kế hoạch Khẩn cấp Khí hậu: Nâng trần tiêu chuẩn

Nếu sắc lệnh tạo ra nền móng pháp lý, thì Kế hoạch Khẩn cấp Khí hậu chính là cấu trúc mở rộng phía trên. Kế hoạch này mở rộng đáng kể các nghĩa vụ, siết chặt các mốc thời gian và tích hợp các biện pháp thích ứng vượt xa quy mô của một báo cáo phát thải thông thường. i

Nghĩa vụ Scope 1 và Scope 2

Các doanh nghiệp sẽ bắt buộc phải báo cáo lượng phát thải Scope 1 và Scope 2 bắt đầu từ năm 2026, sử dụng dữ liệu thu thập của năm 2025. Quy định này kế thừa trực tiếp từ sắc lệnh nhưng đi kèm các chế tài thực thi và hướng dẫn rõ ràng hơn.

Báo cáo Scope 3 bắt buộc

Yếu tố mang tính bước ngoặt nhất của kế hoạch này chính là việc áp dụng lộ trình bắt buộc đối với Scope 3. Từ năm 2028, các công ty lớn phải đưa lượng phát thải từ chuỗi giá trị vào báo cáo của mình. Đây là một bước đi đột phá so với trước đây, thừa nhận thực tế rằng đối với hầu hết các tổ chức, Scope 3 mới là nơi chiếm phần lớn tác động tiêu cực đến khí hậu.

Việc bắt buộc báo cáo Scope 3 sẽ buộc các doanh nghiệp phải thiết lập bản đồ, giám sát và tạo sức ảnh hưởng lên các nhà cung cấp của họ. Nó đòi hỏi sự hợp tác chặt chẽ trong chuỗi cung ứng, đầu tư vào các công nghệ quản lý dữ liệu mới và gắn kết sâu sắc hơn với các bên liên quan. Đây chắc chắn sẽ là phần thách thức nhất, nhưng cũng là phần mang lại tác động thay đổi lớn nhất.

Kế hoạch giảm phát thải khí nhà kính thực chất 

Kế hoạch khẩn cấp này biến các chiến lược giảm phát thải thành một yêu cầu cốt lõi thay vì một thủ tục hành chính mang tính hình thức. Các doanh nghiệp phải nộp các kế hoạch hành động cụ thể cho 5 năm. Các kế hoạch này không được là những lời hứa suông, mà phải bao gồm các biện pháp chi tiết, kết quả có thể đo lường và cấu trúc trách nhiệm rõ ràng. Chúng phải được đồng bộ hóa với mục tiêu khí hậu quốc gia, tạo ra mối liên kết trực tiếp giữa hành động của doanh nghiệp và cam kết của Tây Ban Nha đối với Hiệp định Paris. 

Khả năng phục hồi và thích ứng

Kế hoạch Khẩn cấp Khí hậu không chỉ tập trung vào phát thải mà còn thừa nhận rằng Tây Ban Nha đã và đang chịu tác động rõ rệt từ biến đổi khí hậu như nắng nóng cực đoan, hạn hán, và cháy rừng.

Để ứng phó, kế hoạch giới thiệu:

  • Một cơ quan quốc gia mới về bảo vệ dân sự và khẩn cấp, chịu trách nhiệm điều phối các hoạt động ứng phó với thiên tai do khí hậu. 
  • Các quy định nghiêm ngặt hơn về quản lý sử dụng đất và rừng, nhằm giảm thiểu rủi ro từ cháy rừng và lũ lụt. 
  • Yêu cầu xây dựng các chiến lược thích ứng tại địa phương, đảm bảo các khu vực tích hợp rủi ro khí hậu vào quy hoạch đô thị, quy chuẩn xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng.

Cách tiếp cận toàn diện này bảo đảm rằng giảm thiểu phát thải và thích ứng khí hậu được xem là hai mặt của cùng một vấn đề.

Năng lượng và đầu tư

Kế hoạch Khẩn cấp Khí hậu không chỉ là quy định mà còn gắn với chiến lược đầu tư đầy tham vọng. Chính phủ Tây Ban Nha đã cam kết chi hàng tỷ euro cho năng lượng tái tạo, hydro xanh và công nghệ sạch. Mục tiêu là đạt 100% điện năng tái tạo vào năm 2050, giảm 32% phát thải vào năm 2030 và nâng tỷ trọng năng lượng tái tạo trong sản xuất điện lên 81%. 

Việc kết hợp nghĩa vụ pháp lý với cơ hội kinh tế cho thấy bản chất chiến lược của kế hoạch này. Đây không chỉ là bài toán tuân thủ mà còn là tầm nhìn cho nền kinh tế tương lai của Tây Ban Nha.

Tây Ban Nha và Châu Âu: Những Lối Đi Riêng

Sự tương phản giữa Tây Ban Nha và Brussels chưa bao giờ rõ rệt đến thế. Khi gói Omnibus của EU trì hoãn một số cấu phần của CSRD để giảm bớt áp lực và bảo vệ năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp, Tây Ban Nha lại giữ quan điểm rằng: chính tham vọng mới là động lực thúc đẩy năng lực cạnh tranh. Bằng cách đi nhanh hơn và quyết liệt hơn, quốc gia này tin rằng việc các doanh nghiệp sớm thích nghi với các tiêu chuẩn cao sẽ bền vững hơn, giúp thu hút các nhà đầu tư tốt hơn và dễ dàng hội nhập vào nền kinh tế carbon thấp toàn cầu.

Sự phân nhánh này cho thấy một châu Âu đang vận hành với nhiều tốc độ khác nhau. EU thiết lập “mức sàn”, nhưng các quốc gia thành viên có quyền nâng “mức trần”. Tây Ban Nha đang chứng minh rằng các quốc gia hoàn toàn có thể và nên đi xa hơn để bắt kịp tính cấp bách của biến đổi khí hậu.

Đối với các công ty đa quốc gia, điều này tạo ra những trở ngại khi họ vừa phải tuân thủ các chỉ thị chung của EU, vừa phải đáp ứng các quy định nội địa nghiêm ngặt tại Tây Ban Nha. Tuy nhiên, đây cũng chính là cơ hội. Việc đáp ứng được các tiêu chuẩn cao của Tây Ban Nha đồng nghĩa với việc doanh nghiệp đã đi trước một bước và sẵn sàng cho các làn sóng thắt chặt quy chế trên toàn cầu trong tương lai.

Tác Động Đến Doanh Nghiệp

Những ảnh hưởng của khung pháp lý này đối với cộng đồng doanh nghiệp tại Tây Ban Nha là vô cùng sâu sắc:

  • Chuẩn bị cho Scope 3 ngay lập tức: Đừng đợi đến năm 2028. Doanh nghiệp cần xây dựng các chương trình làm việc với nhà cung cấp, đầu tư vào các công cụ kỹ thuật số để theo dõi phát thải và bắt đầu thu thập dữ liệu chuỗi giá trị ngay từ bây giờ.
  • Xây dựng kế hoạch giảm phát thải thực chất: Các cơ quan quản lý, nhà đầu tư và công chúng sẽ không chấp nhận những lời hứa mơ hồ. Các công ty nên đưa chiến lược giảm phát thải vào cơ cấu quản trị cốt lõi, giao trách nhiệm rõ ràng ở cấp hội đồng quản trị và giám sát tiến độ bằng các chỉ số định lượng.
  • Nghiêm túc với năng lực thích ứng: Doanh nghiệp cần đánh giá mức độ rủi ro khí hậu đối với hoạt động vận hành của mình, đưa yếu tố thích ứng vào quy trình quản trị rủi ro doanh nghiệp (ERM) và đồng bộ với khung phục hồi quốc gia mới.
  • Biến thách thức thành lợi thế: Những công ty chủ động đón đầu các yêu cầu này sẽ sở hữu vị thế tốt hơn để tiếp cận các nguồn tài chính bền vững, cải thiện điểm số ESG và củng cố niềm tin nơi các bên liên quan. Thứ ban đầu trông có vẻ là “gánh nặng tuân thủ” thực chất lại là chiếc vé để vươn lên dẫn dắt thị trường.

Lời Kết

Quyết định đẩy mạnh tuân thủ ESG của Tây Ban Nha mang ý nghĩa quan trọng vì ba lý do lớn: khẳng định ý chí chính trị mạnh mẽ; kết hợp hài hòa giữa giảm thiểu tác động và nâng cao năng lực thích ứng; và liên kết chặt chẽ giữa quy chế pháp lý với chiến lược kinh tế.

Hành trình từ Sắc lệnh Hoàng gia 214/2025 đến Kế hoạch Khẩn cấp về Khí hậu định hình một trong những khung pháp lý bền vững tham vọng nhất châu Âu hiện nay. Tại The ESG Institute, chúng tôi nhìn nhận đây là một bước ngoặt mang tính thời đại. Tây Ban Nha đang chứng minh rằng tham vọng và năng lực cạnh tranh không hề triệt tiêu lẫn nhau, mà ngược lại, chúng cộng hưởng và thúc đẩy lẫn nhau. EU có thể đặt ra mức sàn, nhưng Tây Ban Nha đã thiết lập một mức trần mới. Và phần còn lại của châu Âu chắc chắn sẽ phải lưu tâm.

Bạn có thể tìm đọc lại bài phân tích nền tảng của chúng tôi vào tháng 4 về Sắc lệnh Hoàng gia tại đây: Spain’s New Royal Decree 214/2025: Mandatory Carbon Footprint Reporting is Here.

Câu hỏi đặt ra cho các doanh nghiệp lúc này không còn là có nên tuân thủ hay không, mà là họ có thể thích ứng nhanh đến mức nào và định vị chiến lược ra sao trong một thế giới mà năng lực dẫn dắt ESG đã trở thành một điều kiện tiên quyết để cạnh tranh.

Các Điểm Cốt Lõi Cần Nhớ (Key Takeaways)

  • Từ Tự Nguyện Sang Bắt Buộc: Sắc lệnh đóng lại hệ thống đăng ký tự nguyện; Kế hoạch Khẩn cấp đưa Scope 3 từ diện “khuyến nghị” thành nghĩa vụ pháp lý.
  • Từ Báo Cáo Đến Thích Ứng: Không chỉ dừng lại ở kiểm kê phát thải, luật mới tích hợp cả năng lực phục hồi, bảo vệ dân sự và quy hoạch sử dụng đất.
  • Từ Tuân Thủ Đến Cạnh Tranh: ESG được định vị như một thỏi nam châm thu hút đầu tư xanh và là động lực phát triển kinh tế bền vững.
  • Áp Lực Thời Gian: Doanh nghiệp phải báo cáo Scope 1 & 2 ngay lập tức và chỉ có hơn hai năm để chuẩn bị cho Scope 3.

Tại The ESG Institute, chúng tôi đồng hành và trang bị cho các chuyên gia cũng như các tổ chức năng lực để dẫn đầu trong bối cảnh thay đổi không ngừng này. Chương trình Diploma in ESG Strategy của chúng tôi cung cấp cho các nhà hoạch định chính sách những kiến thức và công cụ thiết yếu để tích hợp các nguyên tắc ESG vào cốt lõi chiến lược kinh doanh. Hãy kết nối với chúng tôi ngay hôm nay để không bỏ lỡ chuyến tàu chuyển dịch xanh.